在美国总统的第一个任期内,唐纳德·特朗普被广泛视为台湾的朋友,他通过增加武器销售和加强外交访问来加强对台湾的支持。
但在竞选过程中,这种善意却无处可寻,特朗普反复声称,自治民主国家应该向美国支付更多的“保护费”,并声称美国“偷走了”美国的芯片业务。
这就是为什么在特朗普成功实现历史性政治回归之后,台湾要做好与其最重要的安全担保人华盛顿之间可能更加不稳定的关系的准备。
“我认为大多数人都很焦虑,”台湾国家安全委员会前高级顾问陈明吉教授告诉 CNN。“由于特朗普的不可预测性,我们不知道在他的第二任期内台湾是会更安全还是更危险。”
观察人士表示,可以肯定的是,台湾将不得不为自己的防务付出更多努力,并加强与特朗普政府的接触,以争取美国的支持。
2024 年 12 月 10 日,两架台湾空军幻影 2000 战斗机准备在新竹空军基地起飞。
2024 年 12 月 10 日,两架台湾空军幻影 2000 战斗机准备在新竹空军基地起飞。 I-Hwa Cheng/法新社/盖蒂图片社
中国执政的共产党视台湾为其领土的一部分,尽管从未控制过台湾,并誓言必要时将以武力夺取台湾。根据《台湾关系法》,华盛顿有法律义务向台湾提供自卫手段,并向台北提供防御性武器。
台湾政府对双边关系充满信心,并表示两党长期以来一直支持台湾。三名台湾高级安全官员告诉 CNN,无论过去领导层如何变化,双方都有清晰的沟通渠道讨论实质性问题,尤其是军事沟通渠道“蓬勃发展”。
台湾总统赖清德在11月大选后发表的声明中强调了台美友谊的重要性,并表示台北愿意成为“最可信赖的伙伴”。
专家表示,台湾将密切关注特朗普的外交政策和防务任命、他对俄罗斯在乌克兰战争的反应以及他对盟友的要求,以寻找未来两国关系的线索。
随着北京加大对台湾的军事威胁,几乎每天都派遣战斗机和军舰到台湾附近,并举行大规模演习以惩罚其所谓的“分裂行为”,两岸关系的风险比以往任何时候都高。
本周,台湾国防部表示,中国进行了几十年来最大规模的区域海上部署,为即将举行的军事演习做好准备。此前,赖昌星非正式地访问夏威夷和美国领土关岛,激怒了北京方面。
北京尚未宣布任何军事演习,也未承认台北所说的大规模部署。美国官员表示,中国在该地区的海军部署有所增加,但与过去的其他大型演习一致。
压力之下
但有一件事是肯定的:特朗普对台湾的支持不如乔·拜登。这位即将卸任的总统曾多次表示,如果中国攻击台湾,美国愿意进行军事干预,但白宫不会收回他的言论。
美国长期以来一直奉行“战略模糊”政策,即如何应对入侵台湾。但特朗普将这种模糊性提升到了一个新的高度。
当《华尔街日报》问到特朗普是否会动用武力对抗中国对台湾的封锁时,特朗普表示不会这么做,因为习近平尊重他,也知道他“疯了”。相反,他说他将对北京征收 150% 至 200% 的关税。
2024 年 12 月 11 日,一名男子站在停泊在台湾基隆港口的台湾海军舰艇前。
2024 年 12 月 11 日,一名男子站在停泊在台湾基隆港口的台湾海军舰艇前。 I-Hwa Cheng/法新社/盖蒂图片社
在 10 月份的“乔·罗根体验”播客节目中,特朗普猛烈抨击了美国的老朋友,称台湾“不会为保护我们而付钱,你知道吗?黑帮让你们付钱,对吧?”
1979 年,台湾与华盛顿的共同防御条约随即终止,官方外交关系也随之终止。与韩国和日本不同,台湾不为驻扎在其领土的美国军队支付费用。不过,美国仍然是台湾最大的军火商。
曾在特朗普和拜登政府任职的白宫国家安全委员会亚洲事务副高级主任伊万·卡纳帕蒂 (Ivan Kanapathy) 告诉美国有线电视新闻网 (CNN) 称,特朗普的言论表明台北应该“大幅增加对美国武器和训练的支出,就像特朗普第一任政府期间所做的那样”。
资料照片 - 2019 年 6 月 29 日,特朗普总统(左)在日本大阪 G20 峰会期间与中国国家主席习近平会面。民主党弹劾调查可能会给特朗普额外的动力来结束与中国的贸易战,为政策胜利赢得赞誉,并转移一点国会调查他与乌克兰交易的注意力。但党派之争将使特朗普雄心勃勃的贸易议程整体复杂化,包括他推动国会批准修订后的北美贸易协定的努力。(美联社照片/Susan Walsh,资料照片)
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卡纳帕蒂说:“美国和台湾的国家安全利益有很大重叠。但美国帮助台湾的意愿不能超过台湾自救的意愿。这是底线。”
台湾长期以来一直从美国采购武器和军事装备。目前台湾已订购的军事装备积压了超过 200 亿美元,仍在等待交付。多年来,台湾的国防预算也在不断增加。
今年台湾政府提出的军事预算创历史新高,约占台湾经济总量的2.5%,远低于特朗普要求台湾应承诺的10%的目标。
然而,大幅增加国防开支对台湾总统赖昌星来说可能在政治上很困难,因为他的政党在立法机构中不占多数。而 10% 的国防开支将使台湾成为世界上军事开支最高的国家之一,是美国军事开支占其经济的三倍。
特朗普本月初赢得连任,并宣布将组建一个由多名对华鹰派人士组成的内阁。
芯片巨头
特朗普还多次指责台湾“窃取”美国的芯片业务,并建议对台湾的关键芯片出口征收关税,这些芯片用于驱动从智能手机到人工智能应用等一系列现代技术。
尽管专家们对特朗普的言论不以为然,称台湾通过远见、努力工作和投资,有机地发展了自己的半导体产业,但特朗普的言论引发了人们的担忧,他们担心台湾需要以更快的速度将更多关键芯片供应链转移到美国。
此举可能会影响台湾的经济安全,并摧毁一些人所说的保护台湾免受北京入侵威胁的“硅盾”。
中华经济研究院台湾东盟研究中心主任许静芝对美国有线电视新闻网 (CNN) 表示,虽然对台湾芯片出口征收关税不会产生巨大影响,但政策转变可能会对该行业造成沉重打击。
台湾总统赖清德(中)于 2024 年 11 月 30 日星期六在檀香山卡哈拉酒店度假村迎接宾客。(美联社照片/Marco Garcia)
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她说:“如果特朗普对芯片供应链采取措施,包括实施更严格的出口管制,这可能会对台湾产生很大影响。”她指的是对台湾芯片供应商向哪些国家或公司销售的限制。
本月早些时候,路透社报道称,美国已下令台湾半导体制造公司(台积电)停止向中国客户出货先进芯片。台积电生产了全球 90% 的最先进芯片。
此前,有报道称,华为生产的设备中发现了台积电生产的芯片。华为是 2019 年受到美国制裁的一家中国电信巨头。台积电表示,自 2020 年 9 月以来,它就没有向华为供应过芯片,但它仍在继续向其他中国客户供应芯片,这引发了人们对华为可能仍可以通过其他中国公司获得这些芯片的担忧。
2022 年 12 月 29 日,在台湾台南的南部科学园区可以看到台湾芯片巨头台积电的标识。
2022 年 12 月 29 日,在台湾台南的南部科学园区可以看到台湾芯片巨头台积电的标识。 Ann Wang/路透社/文件
台积电在一份声明中表示,不对“市场谣言”发表评论,并补充称,该公司“致力于遵守所有适用的规则和法规,包括适用的出口管制”。美国商务部拒绝就此事向 CNN 发表评论。
分析人士表示,随着特朗普开始第二任期,加大宣传和教育力度将成为台湾芯片企业降低风险的关键。
曾在特朗普第一届政府任职的美国商务部前高级官员告诉 CNN:“对于台湾的半导体行业来说,他们还有很长的路要走。他们真的应该照照镜子,告诉他们我们需要更好地向美国人解释为什么我们是值得信赖的合作伙伴,为什么我们的技术优于中国,为什么你们可以信赖我们。”